卡媒批球队表现赞昆明球迷 阿尔及利亚东北部发生5.3级地震

来源: 南方日报网络版     时间: 2020年11月24日 00:20

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    就近城镇化与就地城镇化

    ——以城市群为主体的大中小城市协调发展的重要支撑

    李强

    本文语粹

    ●就近城镇化的反面是异地城镇化,就近城镇化指农村人口不是远距离迁徙,而是近距离迁移到家乡附近的市镇,主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化。

    ●就地城镇化则强调农村的就地改造,农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。需要注意的是,就地城镇化需要具备一系列的条件,不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。

    改革开放以来,我们看到了中国城市的快速发展。改革开放之初中国的发展起源于农村两个很重要的政策,一个是把种地的权利还给了农民,叫“家庭联产承包责任制”,另一个就是城市的包容特征,即农民可以进城工作了。在此之前,农民不能自由进城工作,获得不了城市的经济资源。允许农民自由进城劳动后,自由市场、菜市场马上就发展起来了,农民可以到城里卖东西,一下子就获得了市场资源。所以,改革开放的一个很重要的包容性政策就是让农民进城。但是很可惜,虽然最初起点是包容性的,但城镇化过程中的一些体制、制度、要素还具有不包容特征,有三个方面比较突出。我们可以称之为:制度的不包容,群体的不包容和资源配置的不包容。

    那么,怎么通过就近就地城镇化来实现一些制度上、群体融入上、资源配置上的创新呢?我们的城镇化对策,当年主要是发展小城镇,对发展大城市有顾虑。党的十九大报告指出,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。”就近城镇化与就地城镇化的思路,与上述城市群为主体的大中小城市协调发展的格局是一致的。

    何谓

    就近城镇化指农村人口不是远距离迁徙,而是近距离迁移到家乡附近的市镇,主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化。就近城镇化的反面是异地城镇化。从中国的地理特点看,地级市和县级行政单位,不仅在地域文化上具有相似性,同时随着交通机动化的快速发展,地域范围内的通勤也变得十分便利。从中国的县域来看,县确实是中国政治经济和历史文化的一个重要节点,问一个人是哪里人,一般老百姓认同的都是自己所在的县。

    就地城镇化则强调农村的就地改造,农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。但是,需要注意的是,就地是有条件的,不是说农民上楼就是就地,强迫农民上楼那是很可怕的。就地城镇化需要具备一系列的条件,不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。

    我们国家的特点是,县是我国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单元。目前,我国人口大部分分布于县域范围。县域内往往特色经济发展凸显,能在区域内形成核心竞争力。发展县域经济不但成本低,制度阻力小,也有利于人口集聚后的社会融合。

    县域能够聚集人口达到一定规模(约50万),我们调查研究发现,从流动人口的意愿来看,他们也希望去有一定规模的人口聚集地。地级市和县城对于农民有很强的吸引力,特别是对年青一代的80后、90后、00后的农民工及其孩子,他们不愿意到规模太小的小城镇定居。

    就近、就地城镇化的几种模式

    就近城镇化有三种模式:一是通过发展县域经济实现农业人口就近城镇化;二是强镇崛起带动农业人口就近城镇化;三是以地县市为单位推进全域的城乡统筹、城乡融合、城乡一体化的就近城镇化。

    就地城镇化也有三种模式:一是大城市近郊乡村的城镇化;二是地方精英带动的村庄城镇化;三是外部资源注入的乡村城镇化。第一种最简单,比如北京市提升近郊的乡村,这当中也需要依靠制度创新,采取一种新的城乡统筹的体制;第二种地方精英带动,比如华西村、刘庄、北京韩村河、蔡家洼等;第三种是外部资金注入式的,成功的城镇化需要大量资源的聚集。

    村庄实现就地城镇化的动力因素,包括产业培育和就业结构的转变、土地的资本化、地方精英的资源整合作用、交通机动化的影响以及农民返乡意愿等。

    新生代农民工的城镇化意愿

    城镇化必须符合农民意愿。调研证明,在2亿多农民工中,新生代农民工已经成为主体。农民工按出生年代可分成四代,1990年后出生的,1980年-1990年出生的,1960年-1970年出生的,1950年以前出生的,越是年青一代的农民工越不打算回乡就业,即便回乡就业,也很少有人选择回农村。

    如果回乡就业,近80%农民工不愿意再选择在农村工作,只有1950年以前出生的农民愿意回到村里面去。回去做什么呢?只有15.7%的人愿意务农,剩下的当然愿意到工厂劳动、经商、做买卖等。农民愿意去哪里定居呢?镇的比例还是非常低的,只有不到1/5,想去县城定居的占35%。调研发现,农民在城镇里面买房的比例已经比较高了,根据近来的数据估算,全国有近30%了,在某些省份比例达到近40%。

    异地城镇化的困境与就近就地城镇化的选择

    异地城镇化目前问题很多,“半城镇化”问题突出、城乡难以统筹。地方政府户籍改革的动力非常不足。农民工社会保障省内统筹和全国统筹困难都很大,农村大量集体建设用地的闲置,与城镇建设用地指标的短缺形成强烈的反差。

    就近、就地城镇化的意义在于有利于解决中国城镇化面临的一系列难题,包括降低城镇化的制度障碍、促进城镇化的合理布局与保障中国农业、乡村的可持续发展、城乡统筹的实现。目前城市发展过程中,大城市吸纳人口占据了过于主导的地位,过多地聚集了各类资源,相比之下,县域发展却严重缺乏经济资源和人才资源,缺少发展的动力和活力。长此以往,非常不利于城乡统筹、城乡融合发展,不利于乡村振兴。培育一批承接城市职能和实现产业疏解,同时辐射乡村、引导适度集聚发展的就近就地城镇化,已经成为城镇化的一个重要课题。

    建立在就近就地城镇化基础上的乡村振兴才是可能的和可持续的。我们的新农村建设如果不是依托在城镇化基础上,农村将难以振兴。因为农村振兴难度很大,农业生产有天然的弱势,农业生产周期慢、劳动极其艰苦、很多产品难以长期保存。十九大报告讲乡村振兴,第一个讲的也是产业兴旺,“促进农村一二三产业融合发展”。就近就地城镇化最突出的特征就是从城市向乡村的辐射功能。目前,由于交通便利,不少农民工家住在乡村、劳动在附近县城的情况已经变得十分普遍。互联网、“淘宝”营销覆盖了广大乡村,给农村的生活和经营销售带来极大便利,这些也都是以附近城镇为依托的。

    最后,还是要强调千万不要误解“就近就地城镇化”,不要强迫,不要长官意志。笔者调研中发现在一些不具备就近、就地城镇化条件的地方,也出现过违背农民意愿的所谓城镇化建设,强行并村、建设所谓农民居住的“中心社区”。农民居住到中心社区以后,没有就业着落,又远离自己的耕地,造成了严重的、新的社会问题。

    总之,针对以往大城市吸收资源的不利条件,可以通过就近就地城镇化的思路,来探索制度包容的创新、群体包容的创新和资源配置包容的创新。

    (作者为清华大学社会科学学院文科资深教授)

■本报记者乔川川

昨日,有色金属板块成为大盘止跌翻红的重要推手之一,板块整体上涨1.78%,在28类申万一级行业中排名第二,板块内鹏起科技、西部材料(002149)、科创新源、盛达矿业(000603)、鹏欣资源(600490)和兴业矿业(000426)等6只个股集体涨停,索通发展、中孚实业(600595)、云南锗业(002428)、坤彩科技、宁波韵升(600366)、寒锐钴业、华友钴业(603799)和鼎胜新材等个股涨幅也均在3%以上。

可喜的是,上述6只涨停有色股在股价上行过程中均伴随着放量,其中西部材料、科创新源、盛达矿业、鹏欣资源和兴业矿业等5只个股昨日成交额较年内该股日均成交额放大1倍以上,这5只个股昨日合计大单资金净流入达到1.43亿元。

对此,有市场人士表示,随着OLED、创投类股的震荡回落,市场正在寻求新的领涨龙头,有色金属板块业绩及股价均具有较高弹性,2018年以来板块整体超跌明显,当前市场回暖及行业基本面边际改善预期,板块有望走出一波行情。

从行业基本面来看,银河证券表示,社融数据创天量将改善有色金属需求预期。根据央行公布的1月份社融统计数据显示,1月份新增人民币贷款3.23万亿元,创历史新高;当月社会融资增量更是达到4.64万亿元的天量规模,超出市场预期。这表明了国家宽货币、宽信用的政策正在发生作用,社融数据的改善将驱动一部分资金进入基建领域促使基建边际企稳改善,基建的边际企稳则将有利于有色金属下游需求预期的改善以及有色金属价格的反弹。

长城证券也指出,随着宏观数据利好对下游需求的边际改善,节后库存积压有望迎来释放,工业金属市场或将逐步回暖。

行业基本面的走强预期,在部分期货品种上也有所体现,沪铜主力合约已连续3日上行,创下逾两个半月新高,沪镍主力合约年内累计涨幅也达到14.35%。

据《证券日报》记者梳理券商研报发现,黄金、锂钴稀有金属等细分领域机会更被机构看好。万联证券指出,持续看好黄金前景:2018年全球黄金储备增加量从2017年的374.8吨提高了74%至651.5吨,黄金总需求达4345.1吨,同比增长4%;其中全球央行全年增加的官方黄金储备共计651.5吨(同比增长74%),显示出全球央行增持黄金意愿高涨。全球经济增速放缓,GDP增速预期下调,全球经济或面临巨大挑战,从而在中长期会加大以黄金为代表的贵金属需求,利好黄金板块股票。华创证券指出,短期金价已回升至1340美元/盎司附近,中期金价有望突破2016年高点,黄金股相对收益较确定,继续推荐黄金行业龙头山东黄金(600547)、低估值的银泰资源(000975)以及弹性大的湖南黄金(002155)。

中金公司则表示,钴、锂板块基本面继续恶化的可能性较小,市场悲观预期已得到充分反映,而需求有超预期可能。目前主要公司估值处于历史底部,存在估值修复空间,后续可关注需求边际改善机会。建议关注拥有优质铜钴资源的洛阳钼业和锂资源巨头天齐锂业(002466)、赣锋锂业(002460)。

从整体机构评级来看,银泰资源(8家)、攀钢钒钛(000629)(7家)、坤彩科技(5家)、天通股份(600330)(5家)、洛阳钼业(4家)、合盛硅业(4家)和宝钛股份(600456)(4家)等7只个股被机构扎堆看好,近30日内机构给予“买入”或“增持”等看好评级家数均在4家及以上。机构扎堆看好的银泰资源近期市场表现突出,年内累计上涨9.81%,年报业绩预告也较为抢眼,公司预计2018年归属于上市公司股东的净利润为:64000万元至66000万元,与上年同期相比变动幅度:88.05%至93.93%。对于该股,财通证券表示,公司拥有优质金银矿山资源,利润不断释放且占比已超70%,弹性较大。未来2年公司黄金产量稳步提升,叠加黄金价格进入长期上升通道,有望上演戴维斯双击,维持“买入”评级。



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